中共柳州市委员会

办公室文件

柳办发〔2015〕13号

中共柳州市委办公室 柳州市人民政府办公室

印发《关于加快电子商务产业

发展的意见》的通知

各县区党委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体，各企事业单位，中央、自治区驻柳各单位：

《关于加快电子商务产业发展的意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

             中共柳州市委办公室

           柳州市人民政府办公室

                                2015年4月10日

关于加快电子商务产业发展的意见

为加快推进柳州市电子商务发展，促进产业转型升级，根据国家、自治区关于加快电子商务发展的有关文件精神及《中共柳州市委员会 柳州市人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》（柳发〔2011〕42号），特提出如下意见。

一、充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性

电子商务是网络化的新型经济活动，已经成为我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。推进电子商务有利于促进产业结构调整，加快转变经济发展方式，推动经济升级转型，提高经济运行质量和效益，形成经济发展的新动力，实现经济社会又好又快发展。但从总体上看，我市发展电子商务起步较晚，与发达地区有较大差距，加快发展电子商务已相当紧迫。各县区、各部门、各单位要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，高度重视，推动电子商务在我市经济社会各领域的广泛应用，促进产业经济又好又快发展。

二、加快电子商务产业发展的总体思路和发展目标

（一）总体思路。以培育柳州经济发展新业态、新动力、新优势为宗旨，以电商企业为主体，以工业、商贸服务业、现代农业为重点，以园区集聚为平台，以专业人才为支撑，加强政府引导扶持，推动“电商柳州”重点项目实施，构建三次产业齐全、特色鲜明、充满活力的电子商务产业体系，推动“柳州制造”网上销售，打造网上“桂中商埠”，努力创建“国家电子商务示范城市”。

（二）发展目标。到2020年，全市电子商务平台、企业、技术及产业化水平达到全区领先，创新能力持续增强，配套支撑服务进一步完善，网络经济各项主要发展指标和管理服务达到全国同类城市先进水平。全市网络销售额超过1000亿元，年均增长30%以上，实现跨境电子商务贸易额占外贸出口比重达20%以上，全市企业电子商务应用普及率达50%以上。

三、加快构建电子商务产业体系

（三）大力培育电子商务初创企业和龙头企业。实施电子商务企业“培育孵化”工程，支持现有电子商务龙头企业进一步做大做强，支持重点企业大力转型发展电子商务。加大电商初创企业和小微企业培育孵化力度，在资金上重点扶持，通过“抓大壮小扶微”，形成行业龙头企业“一枝独秀”、初创企业“生根发芽”、小微企业“遍地开花”的发展局面。

（四）提升发展行业电子商务平台。大力实施电子商务“平台建设”工程，依托块状经济、专业市场和产业集群，提升发展行业电子商务平台。推进现有行业电子商务平台由信息服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展；进一步整合行业电子商务平台的资源，重点在汽车及零部件、机械、钢铁、日用化工、农业产业等领域培育一批集交易、物流、支付等服务于一体的行业电子商务平台。

（五）集聚形成电子商务产业园区和基地。推进实施电商园区“示范带动”工程，加快电子商务“产业集中、园区集聚”步伐，集聚一批有一定影响力和发展前景的电商企业，打造一批电子商务产业示范园区和创业基地。各县区在符合城市规划、土地利用规划和产业规划的前提下，大力盘活存量建设用地，鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房、商务楼宇，建立电商园区或电商基地，形成“一区一园多基地”，发挥园区示范带动作用，实现全市电子商务“由点带面”发展。

（六）建立“柳州制造”网络营销体系。加快推进柳州工业产品品牌电商化步伐，支持骨干企业发展供应链电子商务，建立企业电子商务网站，实现采购、生产、销售全流程电子商务；鼓励扶持生产企业在国内外知名电商平台开设旗舰店、专营店、淘宝店等网络销售终端。与阿里巴巴合作，在阿里巴巴城市产业带平台上开设“柳州产业带”，成为柳州制造业的重要展示窗口和销售渠道。逐步以电子商务为中心建立多渠道、多模式的“柳州制造”营销体系，实现“柳州制造”国内外贸易总额快速增长。

（七）打造网上“桂中商埠”。推动实施“桂中商埠”“转型升级”工程，借助柳州“桂中商埠”的产业基础，依托电子商务，打造网上“桂中商埠”。大力发展B2B、B2C、C2C电商模式，支持专业市场、传统百货、连锁超市等企业依托原有商贸中心、实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售和批发业务。加强产品品牌培育，创建培育适合网络销售产品原创品牌、驰名商标，探索“网上看样、实体店提货”的O2O经营模式。鼓励日用消费品交易市场经营户依托第三方电商平台开展网上销售，推进传统批发零售业与网络批发零售业接轨，重振“桂中商埠”活力。

（八）大力发展旅游电子商务。加快实施旅游业“引客入柳”工程，借助各类电子商务和旅游商务平台，广泛宣传柳州丰富的旅游资源，引客入柳，实现“智慧旅游”。积极引导全市旅游企业实施信息化工程，全面推广营销系统、管理系统、消费系统与第三方电商旅游平台无缝链接，实现酒店、旅行社、民航、景点网上预订业务，建成集预订、交流、服务等功能于一体的旅游网上信息平台。

（九）大力推进农村电子商务。深入实施农特产品“触网上市”工程，广泛开展农村电子商务培训，推进农产品“触网上市”，组织具有一定特色农产品加工条件的村镇和农户在网上开店。对我市“名优土特”农产品分门别类，在第三方平台整体打包上市，建立“柳州特色馆”。依托电子商务，大力发展冷链“生鲜配送”，扩大“农超对接”，发展“基地直送”，打造网上“菜篮子”。在城郊和主要行政村建设电子商务服务点，完善农村配送服务网络建设，改善农村居民网络消费环境，全面提高城乡居民的网络消费比重。

（十）支持电子商务进社区。推进人口密集区、街道、社区电子商务应用，激发市场活力。鼓励各类电商物流、快递和配送企业在社区建立便民服务网点、平台和电子条码取货专柜，实现在线交易、实时配送。普及电子商务在政务、教育、医疗、家政、就业、出行、物业等方面广泛应用，实现电子商务服务社区，便民生活。

（十一）大力发展电子商务跨境贸易。加快实施电子商务“跨境通道”工程，以我市优势工业产品和特色农产品为重点，大力发展电子商务跨境贸易，不断扩大外贸出口。鼓励出口企业在阿里巴巴全球速卖通、亚马逊等国际电商贸易平台开设国际网店、发布信息，承接国际订单业务，提高柳州出口企业的盈利能力和品牌影响力。探索实施“简便通关”，解决报关“瓶颈”，吸引电商外贸企业来柳注册发展。

（十二）大力发展电子商务技术服务和技术创新。培育一批专业化电子商务服务商，为电子商务企业提供平台开发、数据托管、运营代管等外包服务。引进国内外知名电子商务服务企业来柳设立区域总部。加快发展大数据、云计算、网络游戏等新兴技术创新，建设云服务平台，完善云安全解决方案，推进海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术在电子商务领域应用。大力发展移动电子商务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用，支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融服务机构之间开展对接，提高移动电子商务覆盖面。

四、建立健全电子商务配套服务体系

（十三）建立健全人才培育体系。引进发达地区电商研究机构和院校与本市大中专院校等教学资源合作，建立多个电子商务人才培训基地。改革现有电子商务教学体制和教学内容，培养电商实战实训、网络营销、网站建设、网店装修设计、摄影摄像、广告策划、跨境电商等实用人才。引进第三方电子商务服务公司为专业培训机构，在柳州设立培训基地，以企业、个体、商户、农户为培训主体，以企业个人自筹、政府支持的方式，培训大量电子商务实用人才。电商培训与网上开店相结合，实施三年培训10000人、开店1000家的“万人千店计划”。

（十四）建立健全网络设施配套体系。加快通信基础设施建设，推动光纤宽带网、移动通信网和广电有线网络建设，构建覆盖城乡社区、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤进村、到楼、入户、联机；推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设；结合“两化融合”“智慧城市”项目建设，加快云机房、云平台、大数据、公共信息平台建设，为电商产业提供大容量、快捷的数据服务，实现信息、资源、数据的共享共用、互联互通。推进企业信息化，普及研发、采购、制造、营销和管理领域信息技术应用。

（十五）建立健全物流配送体系。合理规划和布局物流基础设施，提升第三方物流、快递等经营服务水平，加快构建覆盖城乡的电子商务物流配送体系。启动空港物流产业工作，使电商物流更为快捷便利。规划建设电子商务仓储物流园区，引进一批国内知名电商物流企业和快递配送企业在柳注册设立广西区域总部。在人流密集区、城市中心、区域中心、城乡结合部规划整合物流配送中心节点，实现物流快递“中心化”“园区化”，研究制定给予快递企业城市交通便利的有关措施。

（十六）建立健全金融支付体系。鼓励银行机构、第三方支付机构创新支付手段，加强支付安全管理；支持符合条件的互联网支付企业申请第三方支付机构牌照；鼓励有条件的第三方支付机构向境外扩展业务，建立完善多元化、多层次的支付体系，适当降低银行网上支付手续费。探索创新互联网金融服务新模式，不断满足电商企业金融服务需求。

（十七）建立健全电子商务信用评价体系。在电子商务领域探索信用建设的有效模式，营造信用建设良好氛围和可持续保障机制。制定电子商务信用规范，加强消费监督；支持建立覆盖电子商务经营主体的全市信用信息数据库，鼓励电子商务信用信息与其他领域信用信息共享；支持鼓励符合条件的第三方机构按照合法、独立、公正、客观的原则，对电子商务交易平台和经营主体开展信用评价与认证服务；鼓励电子签名、电子发票在电子商务中的应用。

五、强化政策措施保障

（十八）加大财政专项资金支持。从现有市商贸服务业发展扶持专项资金、战略性新兴产业发展专项资金、科学技术研究与开发专项资金中分别安排部分资金整合成市电子商务产业发展专项资金，支持全市电子商务产业发展。由市商务委、市财政局、市工业和信息化委、市科技局共同制订市电子商务产业发展专项资金相关管理办法。重点支持电子商务产业园区、电子商务企业、电商平台、电商网络推广、电商人才培训、电商服务体系建设和电商模式创新等电子商务重点项目。各县区要结合实际落实电子商务发展专项资金，充分发挥资金的导向作用，大力提升电子商务发展水平。

（十九）加大对电子商务用地的支持。统筹安排电子商务产业园用地空间布局，保障重大电子商务项目用地。

（二十）加大电子商务企业金融支持。完善电子商务中小企业信贷审批流程，开辟“绿色通道”，提高信贷审批效率，在中小企业担保公司搭建电商企业融资担保平台。

六、加强电子商务管理与服务

（二十一）加强对电子商务工作的组织领导。成立市电子商务发展领导小组（领导小组成员名单附后），统筹推进我市电子商务发展。市商务委作为电子商务行业主管部门，要主动做好各项协调工作。各有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各级政府要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务发展。

（二十二）依法保障电子商务发展。重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。推进网上经营主体信息公开披露，探索建立电子商务信用管理和信息共享机制，推广信用产品在电子商务中的应用，促进全市电子商务规范有序发展。

（二十三）积极营造良好的电子商务发展氛围。编制《柳州市电子商务发展规划2015—2020》，开展电子商务发展战略和政策研究，将电子商务纳入各部门、各县区、各行业发展规划。建立发展评价体系，提升电子商务统计、监测、分析的科学化水平。研究制订电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行监测系统，将电子商务零售额纳入社会消费品零售总额。加强行业协会等中介组织建设，依法开展电子商务企业等级评定，提升行业管理和服务水平。商务、宣传、工信、农业、教育等部门要加大电子商务宣传力度，积极营造良好的政策导向和舆论氛围。

附件

柳州市电子商务发展领导小组成员名单

组 长： 郑俊康 市委书记

肖文荪 市委副书记、市长

副组长： 刘传林 市委常委、常务副市长

杨 义 副市长

成 员： 向 军 市人民政府秘书长

钟 良 市人民政府副秘书长

吴怀辉 市委宣传部副部长

旷青春 市发展改革委主任

牛继昌 市工业和信息化委主任

姚尹意 市教育局局长

孙 松 市科技局局长

王鸿翔 市公安局副局长

崔 峻 市财政局局长

龚海祥 市人力资源社会保障局局长

沈 震 市国土资源局局长

李成记 市住房城乡建设委主任

陈 锋 市规划局局长

程方晓 市商务委主任

温承全 市农业局局长

覃立新 市工商局局长

覃东林 市统计局局长

金 忠 市旅发委主任

蒋俏玲 市金融办主任

杨志刚 市投资促进局局长

叶春生 市国税局局长

黎刚敏 市地税局局长

丘俊强 柳州海关关长

梁小锋 柳州出入境检验检疫局局长

田 雯 柳江县县长

余瑞军 柳城县县长

刘胜友 鹿寨县县长

陈 宏 融安县县长

韦 宏 融水苗族自治县县长

吴永春 三江侗族自治县县长

左 崖 柳北区区长

区军雄 城中区区长

何世恰 鱼峰区区长

曾 智 柳南区区长

林 艳 柳东新区管委会副主任

莫仲彪 阳和工业新区管委会主任

孙 晋 团市委书记

卫 东 市妇联主席

蒙卓毅 市广播电视台台长

唐广炬 中国电信柳州分公司总经理

温瑞海 中国移动柳州分公司总经理

朱晓东 中国联通柳州分公司总经理

唐泽能 市龙翔航线经营管理有限公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在市商务委，程方晓同志兼任办公室主任。

中共柳州市委办公室 2015年4月17日印发

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